2月18日，國家衛(wèi)健委在答復(fù)全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時指出，東北地區(qū)可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”進行探索，引起輿論關(guān)注。
在接受北京日報客戶端采訪時，北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)學(xué)會副會長陸杰華指出，全國兩會即將召開，第七次人口普查的數(shù)據(jù)也即將公布，“我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點，國家衛(wèi)健委現(xiàn)在對這一建議進行回復(fù)，是重要的信號?！?/span>
2020年全國兩會，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報告時提出，懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。2018年印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提到，遼寧全省人口到2020年達到4385萬人，2030年達到4500萬人。實際上根據(jù)遼寧2020年公布的數(shù)據(jù)，2019年年末全省人口為4351.7萬人，人口減少的趨勢未能逆轉(zhuǎn)。
“遼寧、吉林、黑龍江三省的人口已經(jīng)持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，轉(zhuǎn)向正增長的難度非常大。如果在東北地區(qū)試點全面放開生育，對減緩人口下降趨勢不能說沒有效果，能夠起到一定的全國示范作用，但實際意義不大。”陸杰華表示，十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，當(dāng)前，我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點。
“單獨兩孩”和“全面二孩”先后于2013年12月28日和2016年1月1日起實施?！叭娑ⅰ睂嵤┮褲M五年，陸杰華認(rèn)為，下一次政策調(diào)整最可能的選項有兩個，一個是“放開三孩”，另一個就是“全面放開”?！叭珖鴥蓵€有大約兩周就要召開，第七次人口普查的數(shù)據(jù)4月起也將陸續(xù)公布。國家衛(wèi)健委在此時對這一建議作出答復(fù)，是一個很重要的信號。”
公安部發(fā)布的《二〇二〇年全國姓名報告》顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬人，較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。雖然2020年新冠疫情的影響不可忽視，這一數(shù)據(jù)還是引發(fā)了廣泛的關(guān)注。
陸杰華表示，與新生兒數(shù)量同步減少的，是育齡婦女的數(shù)量。“20歲到39歲是婦女生育高峰年齡，目前育齡人群的隊列規(guī)模和比重都在下降，全國范圍內(nèi)生育政策的限制應(yīng)該盡早放開。2000年以后出生的育齡人口更少，一旦錯過眼前這批育齡人群的生育高峰，生育率想要恢復(fù)就更難了。”
全面放開生育限制能否逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢？陸杰華認(rèn)為效果是不一定如預(yù)期的?！叭绻_不到預(yù)期效果，可能就需要采取其他的政策。根據(jù)我們的研究，鼓勵生育比控制生育更難。政府鼓勵，老百姓不響應(yīng)怎么辦？可能就要涉及到發(fā)放生育津貼、減少稅收、家庭養(yǎng)老，還有推遲退休年齡等一系列相關(guān)政策。”
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東北將率先全面放開生育限制？衛(wèi)健委：可以探索
如何應(yīng)對東北地區(qū)人口減少問題？據(jù)國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)2月18日消息，該委根據(jù)工作職能，已就全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復(fù)。
關(guān)于“全面放開東北地區(qū)生育政策限制”，答復(fù)稱，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。
比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。
答復(fù)稱，提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。
國家衛(wèi)健委指出，代表在建議中提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。我委認(rèn)為，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風(fēng)險等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。
最后，國家衛(wèi)健委表示，我委將繼續(xù)加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，進一步激發(fā)生育潛能，促進人口長期均衡發(fā)展。
澎湃新聞注意到，2020年，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群已懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。
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